维护空气品质 建立总量管制

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近些年以来,石化业的环境汙染事件一再的发生。业者大佬心态是主因,对于工安环保设备之投资与维护掉以轻心;利润回馈社会、创造消费、就业机会等各方面之事皆敷衍以对,令人失望!这些应是近月以来,石化业惨遭举国挞伐,成了过街之鼠的原因。然而长远看,

近些年以来,石化业的环境汙染事件一再的发生。业者大佬心态是主因,对于工安环保设备之投资与维护掉以轻心;利润回馈社会、创造消费、就业机会等各方面之事皆敷衍以对,令人失望!这些应是近月以来,石化业惨遭举国挞伐,成了过街之鼠的原因。然而长远看,为维护环境并兼顾经济发展,在管制空气汙染上,有必要建立「总量管制」机制。

比较一下国光石化与台塑六轻,环保人士关心的二氧化碳排放,国光石化为一一八七万吨/年,而台塑六轻为六七五七万吨/年;若台塑六轻五期增建运转则增加为七八一五万吨/年,排放量为国光石化五到六倍之多。从产能价值来看,初略估计,国光石化每吨乙烯的产出将排放四.九四吨二氧化碳,台塑六轻排放二一.六五吨,为国光石化的四倍之多。若仅以二氧化碳为考量,则应责成台塑六轻即刻改善,投资更新製程提高能耗效率,或改变燃料结构(少烧煤)。

以上之分析提供另一个思考方向,与其让「高汙染」的台塑六轻继续开工,不如让「低汙染」国光石化建厂?此问题基本上应在国光石化建厂的排放增量与日后六轻减产或汙染减量上应有对应的平衡性,也就是国光石化的营运是否在取代六轻产能之后,整体汙染排放量能不增反减。

环保署对固定汙染源的烟道管制虽行之有年,也颇见成效,然问题在于地方环保局仅能以排烟浓度为管制标準;只要排烟中汙染物浓度未超过标準,连罚单都不得开,更遑论勒令停止运作或关闭。目前管制空气汙染排放浓度的做法,仍属「见树不见林」,未能掌握整体大局。

拙见以为,当务之急是要建立各空品区「总量管制」之机制。要先评估各空品区所能负荷空汙量的承受总量,在管制区内所有排放总量不得超出承受总量。此为可长可久永续经营之道。在评估承受总量时,也要考量境外传输现象;气流之流动是不受空品区之限制,尤其是当台湾笼罩在大尺度的东北季风与西南气流时,不只是跨区,甚至有境外传输之现象。在地广人稀工业区与住宅区遥隔数十公里或数百公里的国度,还可以拖一阵子再说,然在地狭人稠、工厂与住宅交错间杂的台湾已是燃眉之急。

恳切呼吁环保署加速加力推动「总量管制」之制度化。《空气汙染防制法》虽明文制定,若能尽速落实,当是台湾「永续发展」之基石。执行「总量管制」并非「挟泰山超北海」之不可能,环保署要加油,但不可掉以轻心,今天再不做,明天会后悔。

(作者曾任职联合国环境规划UNEP环境评估部,现为台湾发展研究院环境资源管理研究所所长)

(中国时报)

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